Обучение по пожарной безопасности: требования к обучению, повышения квалификации и профпереподготовки

Профстандарт «Специалист по пожарной профилактике»: основные требования
Профстандарт утвержден Приказом Минтруда России от 11.10.2021 № 696н и определяет требования к профессиональным знаниям и навыкам специалистов в области пожарной профилактики.
Согласно документу такой специалист выполняет ряд задач, связанных с обеспечением пожарной безопасности объектов защиты:
Обеспечение пожарной безопасности объектов защиты, то есть разработка и реализация мер безопасности. Комплекс мероприятий может включать анализ рисков пожара, оценку пожарной угрозы, разработку планов предотвращения пожаров и планов эвакуации, а также выбор и установку систем предотвращения и тушения пожаров.
Оценка рисков пожаров на объектах защиты, в том числе идентификация потенциальных источников пожара, оценка вероятности его возникновения и возможных последствий. На основе этих оценок специалист разрабатывает и предлагает меры по снижению риска и улучшению пожарной безопасности.
Контроль соблюдения требований пожарной безопасности на объектах защиты. Специалист проверяет соответствие объектов пожарным нормам и правилам, проводит аудиты пожарной безопасности и взаимодействует с соответствующими органами государственного контроля и надзора.
Обучение персонала. Сотрудник организует и проводит обучение персонала по вопросам пожарной безопасности. Он разрабатывает образовательные программы, проводит инструктажи и тренировки, обучает коллег правилам поведения в случае пожара, использованию пожарного оборудования и процедурам эвакуации.
В целом у специалиста по пожарной профилактике широкий спектр обязанностей, которые позволяют работодателю минимизировать риски возникновения пожара и обеспечить быструю и безопасную эвакуацию при необходимости.

Профессиональные стандарты содержат общие требования к компетенциям, знаниям и навыкам, необходимым для успешного выполнения профессиональных обязанностей.

Согласно ст. 195.3 ТК РФ, работодатели обязаны применять профессиональные стандарты в части требований к квалификации, установленных Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ. Это означает, что работодатели должны учитывать эти требования при найме и трудоустройстве сотрудников, а также при оценке и повышении их квалификации.

В п. 3 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, установлены требования к наличию квалификации у сотрудников, ответственных за обеспечение пожарной безопасности и занятых на работах с повышенной опасностью возникновения и распространения пожаров. Такие работники должны обладать необходимыми знаниями и навыками в области пожарной безопасности, чтобы эффективно предотвращать пожары и бороться с ними, обеспечивать безопасность себя и других сотрудников.

Те, кто допущен к работе на объекте защиты, должны быть обучены мерам пожарной безопасности (п. 6 Правил противопожарного режима). При этом порядок обучения устанавливает руководитель организации с учетом требований нормативных правовых актов РФ.

Обучение может проходить как по программам противопожарного инструктажа, так и по программам дополнительного профессионального образования (ДПО). Противопожарный инструктаж — это базовая форма обучения, она включает в себя информацию об основных мерах пожарной безопасности, правилах эвакуации, использовании пожарного оборудования и пр.

Даже если профессиональный стандарт необязателен, работодатель имеет право использовать указанные в нем характеристики квалификации для определения требований к уровню подготовки своих работников, чтобы обеспечить соответствие квалификации сотрудников требованиям современного рынка труда, повысить эффективность работы и обеспечить безопасность и качество трудовой деятельности.

Основные изменения, связанные с появлением профстандарта
1 марта 2023 года вступил в силу Приказ МЧС России от 06.06.2022 № 578 о введении типовых программ обучения. В документе также отредактирован список лиц, которым надо проходить обучение по типовым программам.

Основные изменения, внесенные Приказом № 578:

В Приказе отменен термин «противопожарная профилактика». В ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ указано, что профилактика пожаров — совокупность превентивных мер, которые позволяют исключить возможность возникновения пожаров и ограничение их последствий. Превентивные меры в данном случае — это предупреждающие, предохранительные действия для защиты людей и имущества. Поэтому термин «противопожарная профилактика» некорректен.
Изменены типовые дополнительные программы по пожарной безопасности, которые были утверждены Приказом МЧС от 05.09.2021 № 596. Это касается изменения содержания программ, добавления новых тем или других изменений в учебных материалах.
Изменено содержание темы «Требования пожарной безопасности к жилым помещениям» в программе повышения квалификации для лиц, ответственных за проведение противопожарного инструктажа.
Изменено содержание темы «Документы предварительного планирования действий по тушению пожаров» в программе получения квалификации «Специалист по пожарной профилактике».
Исключены положения о пожарной безопасности производственных объектов. Это может означать, что эти положения были перенесены или исключены из программы обучения или пересмотрены в других документах.
Скорректирован порядок выдачи документов в п. 21 приложения № 5 к Приказу № 596. По окончании программы профессиональной переподготовки выдается диплом о профпереподготовке, а не удостоверение о повышении квалификации.
В общем случае диплом может подтверждать подготовку по новому виду деятельности, если она была предусмотрена в программе обучения.
Удостоверение выдается после прохождения курсов повышения квалификации или специализированного обучения. Оно свидетельствует о том, что работник получил дополнительные знания и навыки в определенной области, что позволяет ему выполнять определенные виды работы или обязанности.

Требования к обучению в области пожарной безопасности
Основные требования к обучению работников и ИП в области пожарной безопасности указаны в п. 3
Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Ответственные за обеспечение пожарной безопасности на объектах с массовым нахождением людей (более 50 человек) на объектах с повышенной пожарной опасностью должны проходить обучение по типовым программам противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования (ДПО), утвержденным в Приказе № 578.

Эти программы могут включать в себя темы, связанные с пожарной безопасностью, предупреждением пожаров, действиями в случае пожара, использованием противопожарного оборудования, и другие аспекты, необходимые для эффективной организации пожарной безопасности на объектах.

Распространенным и эффективным подходом к составлению программ обучения является модульный подход. Он позволяет разбить учебный материал на логические блоки — модули, которые можно использовать в различных комбинациях, чтобы достичь конкретных целей обучения.
Гибкость. Модульная структура позволяет адаптировать программу обучения под индивидуальные потребности слушателей. Модули можно выбрать и скомбинировать в соответствии с уровнем образования, квалификацией и опытом каждого слушателя.
Эффективность. Модули позволяют фокусироваться на конкретных темах или навыках, упрощая и улучшая процесс обучения. Слушатели могут сосредоточиться на наиболее важных и актуальных аспектах своей работы или области деятельности.
Адаптивность. Модульная структура позволяет быстро реагировать на изменения в требованиях и потребностях рынка труда. Модули можно быстро обновить или заменить, чтобы отразить новые технологии, стандарты или требования.
Мотивация. Такой подход позволяет стимулировать мотивацию слушателей, поскольку они могут выбирать блоки, соответствующие их интересам, целям и потребностям. Это способствует более активному участию в обучении и повышает качество усвоения материала.
В целом модульный подход позволяет более эффективно организовать обучение, адаптировать его под индивидуальные потребности слушателей и повысить качество усвоения материала.

Если типовые программы не полностью удовлетворяют потребностям организации, можно добавить модуль из другой типовой программы. При этом необходимо убедиться, что он соответствует требованиям пожарной безопасности и не противоречит законодательству и нормам, установленным МЧС России или другими соответствующими органами. Также важно учитывать специфику деятельности организации и обеспечить применение полученных знаний и навыков в практической деятельности.

Повышение квалификации и профпереподготовка в области пожарной безопасности: категории работников и нюансы обучения

Лица, ранее обучившиеся по пожарно-техническому минимуму (ПТМ) в соответствии с Нормами, утвержденными Приказом МЧС РФ от 12.12.2007 № 645, и имеющие подтверждающие документы, не проходят программы профессиональной переподготовки (пп. 2 п. 5 Приказа МЧС России № 806). Дальше они обучаются уже по программам повышения квалификации в области пожарной безопасности.
Сотрудники, прошедшие ПТМ до 1 марта 2021 года, повышают квалификацию в области пожарной безопасности с учетом периодичности, предусмотренной п. 32 Норм, действовавших до вступления в силу Приказа МЧС РФ от 18.11.2021 № 806.

Для тех, кто приступил к работе с 1 марта 2022 года, периодичность повышения квалификации в области пожарной безопасности устанавливает непосредственно руководитель организации в соответствии с пожарной, взрывопожарной опасностью объекта защиты в определяемом им в соответствии с п. 2 приложения № 1 к Приказу № 806 порядке обучения мерам пожарной безопасности в организации.

Дополнительное профессиональное образование могут получать не только лица, уже получившие среднее профессиональное или высшее образование, но и те, кто еще учится в вузах и ссузах (ч. 3 ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ). Это касается и программ ДПО в области пожарной безопасности.
Образовательные организации с лицензией на проведение обучения в области пожарной безопасности могут предлагать различные программы ДПО, включающие как теоретические, так и практические знания, необходимые для работы в области пожарной безопасности.

Обратите внимание! Вы не можете назначать лиц, не имеющих как минимум любого среднего профессионального образования, ответственными за пожарную безопасность и проведение инструктажей по пожарной безопасности.
Постановление Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 устанавливает, что все работники лицензиата (соискателя лицензии) должны не реже чем раз в пять лет проходить в обязательном порядке повышение квалификации в области лицензируемой деятельности. Таким образом, периодичность повышения квалификации каждые пять лет установлена только для персонала лицензированных в области пожарной безопасности организаций, занимающегося монтажом, обслуживанием и ремонтом систем пожаротушения.

Повышение квалификации обязаны проходить:
Ответственные за пожарную безопасность на объектах с массовым нахождением людей и на взрывопожароопасных и пожароопасных объектах.
Руководители и ответственные за пожарную безопасность эксплуатирующих и управляющих компаний в многоквартирных жилых домах.
Главные специалисты технического и производственного профилей или исполняющие их обязанности сотрудники на объектах защиты с массовым нахождением людей, а также на взрывопожароопасных и пожароопасных объектах.
Лица, на которых возложена обязанность проводить противопожарный инструктаж.
Профессиональную переподготовку должны проходить перечисленные выше категории сотрудников:

Не имеющие среднего профессионального или высшего образования по специальности «Пожарная безопасность» или направлению подготовки «Техносферная безопасность» по профилю «Пожарная безопасность».
Не получившие профессиональных компетенций в области пожарной безопасности в период обучения в вузе или ссузе.

Инструктажи по пожарной безопасности
Сотрудники, прошедшие обучение по дополнительным профессиональным программам, разработанным на основании типовых программ, указанных в приложениях № 1, 2, 3 и 5 к Приказу МЧС России от 12.09.2016 № 596, имеют право проводить противопожарные инструктажи без дополнительного обучения (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ). Их подготовка признается достаточной.

Важно обеспечить актуальность знаний и соответствие требованиям пожарной безопасности. В случае изменений в законодательстве или отраслевых нормативных актах рекомендуется периодически обновлять знания и навыки, проходить программы обучения или повышения квалификации.

У сотрудников, которые прошли обучение по указанным типовым дополнительным профессиональным программам, должно быть соответствующее удостоверение, подтверждающее уровень квалификации в области пожарной безопасности. Этот документ подтверждает их право проводить противопожарные инструктажи.
Дополнительная профессиональная подготовка должна быть зафиксирована учебным центром с обязательным внесением сведений в федеральный реестр (ФРДО). Внутри организации порядок фиксации противопожарных инструктажей определяет работодатель.
Теоретическую часть обучения можно провести дистанционно, без личного присутствия.
Работодатель вправе использовать электронный журнал противопожарных инструктажей и фиксировать результаты обучения и проверки знаний с помощью электронных подписей инструктирующего и инструктируемого (пп. 25 и 26 приложения № 1 к Приказу № 806).
Ответственные сотрудники на должности главных специалистов технического и производственного профиля или исполняющие их обязанности на определенных объектах защиты проходят обучение по дополнительным профессиональным программам.
Конкретные должности утверждает руководитель организации (п. 2 приложения № 1 к Приказу № 806). Он определяет также порядок обучения мерам пожарной безопасности в зависимости от пожарной и взрывопожарной опасности технологических процессов, производств и оборудования на объекте защиты.

Компетенции специалиста: как действовать работодателю
Подтвердить свое образование и уровень квалификации сотрудник может, предъявив работодателю оригинал или заверенную копию приложения документа об обучении, в котором указаны сведения об учебном предмете, курсе или модуле, связанном с обеспечением пожарной безопасности объектов защиты. Это станет основанием для руководителя организации, чтобы направить или не направлять претендента на курсы повышения квалификации в области пожарной безопасности в соответствии со ст. 196 ТК РФ. Однако окончательное решение о возможности обучения и признании компетентности претендента принимает образовательная организация, которая вправе проверить предоставленные документы и оценить компетенцию претендента в области пожарной безопасности.
Важно! Если образовательная организация придет к выводу, что претендент не обладает достаточной компетенцией, она может обоснованно отказать ему в обучении по программе повышения квалификации.
Ограничений срока действия удостоверения о повышении квалификации или диплома о профессиональной подготовке законом не предусмотрено. Обычно такие документы считаются действительными и признаются без ограничений по времени, однако в ряде случаев работодатели могут требовать регулярного обновления квалификации или повторного обучения для подтверждения компетентности в определенных областях, включая пожарную безопасность